新版排污許可證辦理技術(shù)指南
根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的《固定汚染源排污許可分類管理名錄（2017）》（簡(jiǎn)稱“名錄”）的要求，到2020年，《名錄》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位必須持證排污。
如何在國(guó)家排污許可信息公開(kāi)系統(tǒng)申請(qǐng)排污許可
1、排污單位登錄“國(guó)家排污許可信息公開(kāi)系統(tǒng)”，在申報(bào)指南欄目可下載《排污許可證申領(lǐng)信息公開(kāi)情況說(shuō)明表》和《企業(yè)守法承諾書》模板文件，線下填寫完成后掃描上傳系統(tǒng)。
2、點(diǎn)擊導(dǎo)航欄“網(wǎng)上申報(bào)”按鈕，進(jìn)入“國(guó)家排污許可申請(qǐng)子系統(tǒng)”業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)頁(yè)面。
3、注冊(cè)后可進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的在線申請(qǐng)。請(qǐng)注意，同一法人不同地區(qū)的分公司/分廠需單獨(dú)申領(lǐng)排污許可證，注冊(cè)時(shí)“單位名稱”為企業(yè)總公司/總廠名稱，“注冊(cè)單位名稱”為本次申領(lǐng)許可證的企業(yè)分公司/分廠名稱，若沒(méi)有分公司/分廠，才可填寫總公司/總廠名稱。
4、首次在本系統(tǒng)申報(bào)排污許可證，請(qǐng)點(diǎn)擊“許可證申請(qǐng)”模塊進(jìn)行填報(bào)。
5、許可證在線申請(qǐng)業(yè)務(wù)包括5項(xiàng)：排污許可證新辦申請(qǐng)、排污許可證變更申請(qǐng)、排污許可證延續(xù)申請(qǐng)、排污許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)和信息公開(kāi)。前四項(xiàng)業(yè)務(wù)的申報(bào)流程相同，信息公開(kāi)用于排污單位發(fā)布申請(qǐng)前信息公開(kāi)內(nèi)容。
下面以排污許可證申請(qǐng)辦理流程為例進(jìn)行說(shuō)明。
排污許可證申請(qǐng)辦理流程
第一步：排污單位點(diǎn)擊“許可證申請(qǐng)”進(jìn)入許可證申請(qǐng)頁(yè)面
第二步：在許可證申請(qǐng)頁(yè)面內(nèi)點(diǎn)擊“我要申報(bào)”按鈕進(jìn)入申請(qǐng)資料填寫頁(yè)面
第三步： 根據(jù)填報(bào)頁(yè)面左側(cè)導(dǎo)航，一步一步填寫許可證申請(qǐng)信息，一個(gè)頁(yè)面填寫完成后，點(diǎn)擊頁(yè)面下方的“下一步”按鈕，填報(bào)下一頁(yè)的內(nèi)容，也可以點(diǎn)擊“暫存”按鈕，保存當(dāng)前填報(bào)信息。
► 申請(qǐng)?zhí)顖?bào)包括14個(gè)頁(yè)面的內(nèi)容，分別為：排污單位基本情況；排污單位基本情況-主要產(chǎn)品及產(chǎn)能；排污單位基本情況-主要燃料及原輔材料；排污單位基本情況-排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染治理設(shè)施；大氣污染物排放信息-排放口；大氣污染物排放信息-有組織排放信息；大氣污染物排放信息-無(wú)組織排放信息；大氣污染物排放信息-企業(yè)大氣排放總許可量；水污染物排放信息-排放口；水污染物排放信息-申請(qǐng)排放信息；環(huán)境管理要求-自行監(jiān)測(cè)要求；環(huán)境管理要求-環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求；地方環(huán)保部門依法增加的內(nèi)容；相關(guān)附件。
► 請(qǐng)按照頁(yè)面順序進(jìn)行填報(bào)。在填寫主要產(chǎn)品及產(chǎn)能，主要燃料及原輔材料，排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染治理設(shè)施相關(guān)表單內(nèi)容時(shí)，系統(tǒng)會(huì)默認(rèn)當(dāng)前填報(bào)內(nèi)容為企業(yè)注冊(cè)時(shí)填報(bào)的行業(yè)類別下的內(nèi)容（填寫時(shí)可選擇的下拉菜單為注冊(cè)時(shí)填寫行業(yè)的下拉菜單），若當(dāng)前申請(qǐng)單位涉及多個(gè)行業(yè)，請(qǐng)先選擇企業(yè)所在行業(yè)，再依次進(jìn)行填報(bào)。
（3）主要產(chǎn)品及產(chǎn)能信息表中，生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)品都與主要工藝相對(duì)應(yīng)，請(qǐng)分別添加主要工藝，及其對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)品。
► 生產(chǎn)設(shè)施編號(hào)、污染治理設(shè)施編號(hào)、排污口編號(hào)為企業(yè)自行編制或填寫當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門統(tǒng)一印發(fā)的編號(hào)。請(qǐng)注意相同的設(shè)施和排放口填寫相同的編號(hào)，不同的設(shè)施和排放口填寫不同的編號(hào)，一次填寫一個(gè)編號(hào)，請(qǐng)勿將多個(gè)編號(hào)寫在一個(gè)文本框內(nèi)。
► 為了滿足各地管理要求的差異，所有表單中都新增了其他信息列或備注信息文本框，若有對(duì)應(yīng)表格中無(wú)法囊括的信息，可根據(jù)實(shí)際情況填寫在其他信息列或備注信息文本框中。
第四步：發(fā)布許可申請(qǐng)前信息公開(kāi)。
► 排污單位填寫完（1）排污單位基本信息；（2）主要產(chǎn)品及產(chǎn)能；（3）主要原輔材料及燃料；（4）排污節(jié)點(diǎn)及污染治理設(shè)施；（5）大氣污染物排放信息-排放口；（6）大氣污染物排放信息-有組織排放信息；（7）大氣污染物排放信息-無(wú)組織排放信息；（8）大氣污染物排放信息-企業(yè)大氣排放總許可量；（9）水污染物排放信息-排放口；（10）水污染物排放信息-申請(qǐng)排放信息表格相關(guān)信息后，可在本系統(tǒng)進(jìn)行許可申請(qǐng)前信息公開(kāi)，系統(tǒng)也會(huì)給予填報(bào)提示。
► 在業(yè)務(wù)辦理頁(yè)面，點(diǎn)擊“信息公開(kāi)”模塊
► 點(diǎn)擊“許可申請(qǐng)前信息公開(kāi)發(fā)布”按鈕，填寫發(fā)布起止時(shí)間。
► 填寫完成后，點(diǎn)擊“發(fā)布”按鈕，系統(tǒng)自動(dòng)向國(guó)家排污許可信息公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布一條申請(qǐng)前公開(kāi)內(nèi)容。包括排污單位填報(bào)的10張表單內(nèi)容和相應(yīng)的PDF文件。
► 信息公開(kāi)期間排污單位不可以修改上述10張表單的內(nèi)容，不可提交申請(qǐng)，但是依舊可以編輯自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求和地方環(huán)保部門依法增加內(nèi)容的信息。信息公開(kāi)時(shí)間截止，用戶可以再次編輯填報(bào)內(nèi)容。
► 信息公開(kāi)期間用戶可以撤銷發(fā)布內(nèi)容，系統(tǒng)留痕保存，用戶可以再次提交發(fā)布內(nèi)容。
}排污單位可以進(jìn)入信息公開(kāi)模塊實(shí)時(shí)查看用戶反饋意見(jiàn)。
► 許可申請(qǐng)前信息公開(kāi)除了可在本系統(tǒng)發(fā)布外，也可通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、公共網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳或服務(wù)窗口等其他形式進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。
第五步：
► 許可申請(qǐng)模塊所有信息填寫完成后，點(diǎn)擊“提交”按鈕，確認(rèn)提交后，業(yè)務(wù)申請(qǐng)?zhí)顖?bào)完成，申報(bào)信息提交給管理部門審核。排污單位在提交申請(qǐng)頁(yè)面，可下載排污許可證申請(qǐng)表。
► 申請(qǐng)信息統(tǒng)一提交給企業(yè)所在區(qū)域市級(jí)環(huán)保部門（直轄市為區(qū)縣環(huán)保部門），由市級(jí)環(huán)保部門（直轄市為區(qū)縣環(huán)保部門）分發(fā)處理。
第六步：
► 未提交：已填寫申請(qǐng)，但還未提交，可點(diǎn)擊操作列的“繼續(xù)申報(bào)”按鈕完成業(yè)務(wù)申報(bào)。
► 已提交等待受理：排污單位的許可證業(yè)務(wù)申請(qǐng)已提交成功，等待受理中。
► 審批中：排污單位的許可證業(yè)務(wù)申請(qǐng)已受理，正在審批環(huán)節(jié)。
► 審批通過(guò)：排污單位的許可證業(yè)務(wù)申請(qǐng)已審核通過(guò)，排污單位可在各地規(guī)定期限內(nèi)去相關(guān)部門領(lǐng)取審批意見(jiàn)和排污許可證正、副本。
► 補(bǔ)件：排污單位業(yè)務(wù)辦理資料不全，需補(bǔ)齊資料后再次提交申請(qǐng)。
► 不予受理：企業(yè)提交審批部門有誤，審批部門打回不予受理。
► 審批不通過(guò)：排污單位不符合《排污許可證管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，不予辦理排污許可證。
一、企業(yè)申請(qǐng)排污許可證需了解的問(wèn)題
1. 哪些企業(yè)需要申報(bào)排污許可證
根據(jù)暫行規(guī)定第四條，應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的排污單位包括：
· 排放工業(yè)廢氣或者排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位；
· 集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位；
· 直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位；
· 城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；
· 依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。
2. 取得排污許可證的時(shí)限是什么時(shí)候？
按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（試行）》（“名錄”），要求“分步推進(jìn)”。結(jié)合實(shí)施方案和名錄要求，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證；《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)將在2017年完成；其他固定污染源的排污許可證核發(fā)將在2020年完成。
根據(jù)暫行規(guī)定第四條和第十四條，對(duì)于現(xiàn)有的排污單位，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部排污許可分類管理名錄規(guī)定的時(shí)限內(nèi)或省級(jí)環(huán)保部門規(guī)定的期限內(nèi)取得排污許可證；對(duì)于新建項(xiàng)目的排污單位，則應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并實(shí)際產(chǎn)生排污行為之前取得排污許可證。
3. 什么是綜合許可管理？
根據(jù)暫行規(guī)定第六條，環(huán)保部門將通過(guò)排污許可證對(duì)排污單位排放水污染物、大氣污染物的各類排污行為實(shí)行綜合許可管理。也就是說(shuō)，排污單位排放各類污染物的行為都將在一個(gè)綜合性的排污許可證中進(jìn)行規(guī)定，一企一證。不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)和領(lǐng)取排污許可證；同一法人單位或其他組織所有，位于不同地點(diǎn)的排污單位，也應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)和領(lǐng)取排污許可證。
目前，排污許可證的管理內(nèi)容主要包括大氣污染物和水污染物的排放。但是，根據(jù)實(shí)施方案，隨著排污許可制度的深入，排污許可證也將依法逐步納入固體廢棄物、噪聲等其他污染物，最終實(shí)現(xiàn)排污許可證管理內(nèi)容的全覆蓋。
4. 什么是簡(jiǎn)化管理？
暫行規(guī)定第五條規(guī)定排污許可應(yīng)當(dāng)實(shí)施差異化管理，對(duì)于污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。
根據(jù)暫行規(guī)定，對(duì)實(shí)施排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，簡(jiǎn)化管理主要表現(xiàn)在以下方面：
· 排污許可證由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)；
· 排污許可證中的載明的許可事項(xiàng)和環(huán)境管理要求都可以適當(dāng)簡(jiǎn)化；
· 在申領(lǐng)排污許可證時(shí)，可不進(jìn)行申請(qǐng)前信息公開(kāi)，申請(qǐng)材料也可以適當(dāng)簡(jiǎn)化；
· 在環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，被檢查的頻次可以減少。
5. 排污許可證上會(huì)有些什么內(nèi)容？
根據(jù)暫行規(guī)定，排污許可證分為正本和副本。
排污許可證的正本上會(huì)載明排污單位的基本信息，包括排污單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類別、組織機(jī)構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號(hào)和二維碼等信息。
排污許可證的副本上會(huì)載明四個(gè)方面的信息：
A. 排污單位的基本信息；
B. 許可事項(xiàng)。
許可事項(xiàng)主要包括三個(gè)方面：
· 排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等。
· 排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量（根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等確定）。
· 法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。
此外，排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并為此享受國(guó)家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)將更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量在副本中載明；地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中，對(duì)排污單位污染物排放有特別要求的，也應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中載明。
C. 環(huán)境管理要求。
環(huán)境管理要求主要包括四個(gè)方面：
· 污染防治設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)，無(wú)組織排放控制等環(huán)境保護(hù)措施要求。
· 自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求。
· 排污單位自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等信息公開(kāi)要求。
· 法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
D. 其他信息。
包括主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、排污權(quán)有償使用和交易等信息。
對(duì)于實(shí)施排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，排污許可證副本中記載的許可事項(xiàng)可只包括排放污染物種類、許可排放濃度，環(huán)境管理要求和其他信息也都可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。
6. 國(guó)家排污許可證信息平臺(tái)有什么用？
根據(jù)暫行規(guī)定第八條，排污許可實(shí)施信息化管理。環(huán)保部將建設(shè)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)（“信息平臺(tái)”），各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺(tái)都將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步接入。排污許可的管理全過(guò)程都將在信息平臺(tái)上進(jìn)行，包括：
· 環(huán)境保護(hù)部在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)對(duì)全國(guó)的排污許可證實(shí)行統(tǒng)一編碼；
· 排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦都將在信息平臺(tái)上進(jìn)行；
· 排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等信息將在信息平臺(tái)上記錄；
· 排污單位可以在信息平臺(tái)上進(jìn)行信息公開(kāi)，包括申請(qǐng)前的信息公開(kāi)和執(zhí)行排污許可證規(guī)定時(shí)的信息公開(kāi)。
7. 怎么申請(qǐng)排污許可證？
根據(jù)暫行規(guī)定，申請(qǐng)排污許可證分兩步。
首先，排污單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)之前對(duì)主要申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。信息公開(kāi)的內(nèi)容包括排污單位基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施。申請(qǐng)前信息公開(kāi)可以通過(guò)信息平臺(tái)或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式進(jìn)行，公開(kāi)時(shí)間不少于5日。
然后，排污單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過(guò)平臺(tái)印制的書面申請(qǐng)材料。排污單位要對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。申請(qǐng)材料主要包括以下內(nèi)容：
· 排污許可證申請(qǐng)表。主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)裝置，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請(qǐng)的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；
· 有排污單位法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書。主要承諾內(nèi)容包括：對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任；按排污許可證的要求控制污染物排放；按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄；按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息等；
· 排污單位按照有關(guān)要求進(jìn)行排污口和監(jiān)測(cè)孔規(guī)范化設(shè)置的情況說(shuō)明；
· 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文號(hào)，或按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))要求，經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；
· 法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
此外，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施還應(yīng)提供納污范圍、納污企業(yè)名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料。對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，上述材料也可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。
8. 哪個(gè)部門有核發(fā)排污許可證的權(quán)限？
排污單位應(yīng)當(dāng)向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交排污許可證申請(qǐng)。根據(jù)暫行規(guī)定第七條，簡(jiǎn)化管理的排污許可證，由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)，其余的排污許可證原則上由地(市)級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
9. 什么情況會(huì)導(dǎo)致無(wú)法獲得排污許可證？
根據(jù)暫行規(guī)定，以下九種情形會(huì)導(dǎo)致排污單位無(wú)法獲得排污許可證：
· 屬于國(guó)家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的；
· 位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)；
· 沒(méi)有符合國(guó)家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力；
· 申請(qǐng)的排放濃度不符合國(guó)家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，或排放量不符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求。
· 申請(qǐng)表中填寫的自行監(jiān)測(cè)方案、執(zhí)行報(bào)告上報(bào)頻次、信息公開(kāi)方案不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。
· 對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位，不滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)的相關(guān)要求；
· 通過(guò)污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標(biāo)的，被替代削減的排污單位排污許可證未按規(guī)定進(jìn)行變更；
· 排污口設(shè)置不符合國(guó)家或地方的要求；
· 不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
10. 領(lǐng)到排污許可證就萬(wàn)事大吉了嗎？
領(lǐng)到排污許可證并不是排污許可管理的終點(diǎn)，而是開(kāi)端。根據(jù)暫行規(guī)定，排污單位在獲得排污許可證后，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守下列要求：
· 排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或以其他方式逃避監(jiān)管。
· 落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施、遵守法律規(guī)定的最新環(huán)境保護(hù)要求等。
· 按排污許可證規(guī)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次和相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并公開(kāi)。
· 按規(guī)范進(jìn)行臺(tái)賬記錄，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、燃料、原輔材料使用情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。
· 按排污許可證規(guī)定，定期在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)信息，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告，及時(shí)報(bào)送有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門并公開(kāi)，執(zhí)行報(bào)告主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物按證排放情況等。
· 法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
此外，在有關(guān)情況發(fā)生變更的時(shí)候，排污單位還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更排污許可證；排污許可證有效期屆滿后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)延續(xù)排污許可證；排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)排污許可證。
排污許可管理將貫穿企業(yè)生產(chǎn)排污的全過(guò)程，是企業(yè)排放污染物的基本依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理，及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，履行環(huán)境法律義務(wù)，才能保障企業(yè)的有序生產(chǎn)和長(zhǎng)期發(fā)展。
二、新舊排污許可證對(duì)比
1. 新舊排污證對(duì)比
經(jīng)全面核對(duì)，新證與舊證相比，具有程序網(wǎng)絡(luò)化、表格附件多、體現(xiàn)生產(chǎn)治污管理全過(guò)程、技術(shù)化專業(yè)化規(guī)范化的特點(diǎn)，辦理難度和要求大大高于舊證辦理。對(duì)比情況具體如下：
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對(duì)比內(nèi)容
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舊版排污許可證
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新版排污許可證
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申請(qǐng)前公示
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無(wú)此要求
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許可申請(qǐng)前，信息需在國(guó)家排污許可信息公開(kāi)系統(tǒng)公示不少于5天。
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自行臨測(cè)
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無(wú)此要求
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要求企業(yè)制定自行監(jiān)測(cè)方案，并落實(shí)。
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環(huán)保臺(tái)賬
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無(wú)此要求
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建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度，按照電子化儲(chǔ)存和紙質(zhì)儲(chǔ)存兩種形式同步管理，臺(tái)賬保存期限不得少于三年。
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環(huán)境信息公開(kāi)
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無(wú)此要求
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在企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)提出了明確的要求。
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執(zhí)行報(bào)告
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無(wú)此要求
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企業(yè)持證期間，還應(yīng)自行或委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)編寫年度執(zhí)行報(bào)告。
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有效期
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有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年
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首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)排污許可證有效期為五年。
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環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
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無(wú)此要求
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環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法將以排污許可證為主要依據(jù)：監(jiān)管內(nèi)容包括對(duì)是否持證排污的檢查、對(duì)臺(tái)賬記錄和核查、對(duì)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果的核實(shí)、對(duì)信息公開(kāi)情況的檢查以及必要的執(zhí)法監(jiān)測(cè)等。抽查結(jié)果將在排污許可管理平臺(tái)中進(jìn)行記錄。
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三、新證辦理的重點(diǎn)和難點(diǎn)
按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)、《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體[2016]189號(hào)）、《造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《火電行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《水泥行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《電鍍行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）等文件要求，整理出了新證辦理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，具體如下：
（1） 辦理流程由紙版提交轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上申報(bào)為主
企業(yè)首先需在國(guó)空排污許可信息公開(kāi)系統(tǒng)上注冊(cè)，填寫有關(guān)申請(qǐng)表，并將有關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，然后向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過(guò)平臺(tái)印刷的書面申請(qǐng)材料。
版排污許可證的申領(lǐng)，強(qiáng)化了網(wǎng)上申報(bào)的工作，要求企業(yè)學(xué)習(xí)、熟悉國(guó)家排污許可證技術(shù)規(guī)范和排污許可證管理信息平臺(tái)的使用。
（2） 填寫的表格多、內(nèi)容全面詳細(xì)具體、涵蓋生產(chǎn)、治污、管理全過(guò)程
新排污許可證申請(qǐng)表，企業(yè)需填寫的信息內(nèi)容非常全面、詳細(xì)，申請(qǐng)表格達(dá)到20個(gè)以上。涵蓋了排污單位基本情況（排污單位基本信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施）、污染物排放信息（排放口基本情況、排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)排放信息）、環(huán)境管理要求（自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄）等內(nèi)容。要求企業(yè)建有比較完善的環(huán)境管理制度，更加規(guī)范、專業(yè)填寫申報(bào)。
（3） 統(tǒng)一的排污許可證編碼規(guī)則新要求
排污許可證相關(guān)編碼的使用也是新證辦理的難點(diǎn)之一，目前環(huán)保部已經(jīng)基本完成排污許可證編碼規(guī)則的制定，按此規(guī)則排污許可證編碼體系由固定污染源編碼、生產(chǎn)設(shè)施編碼、污染物處理設(shè)施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。所有編碼具有唯一性、穩(wěn)定性和兼容性。
（4） 自行監(jiān)測(cè)的新要求
目前相當(dāng)一部分企業(yè)已開(kāi)展了自行監(jiān)測(cè)，但普遍存在不規(guī)范、不專業(yè)的情況，新的《排污許可證管理暫行規(guī)定》對(duì)于自行監(jiān)測(cè)提出了詳細(xì)具體的要求，企業(yè)務(wù)必在申報(bào)前進(jìn)行完善。
新版排污許可證，要求企業(yè)制定自行監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)測(cè)管理要求。自行監(jiān)測(cè)方案中因嚴(yán)格按照國(guó)家要求明確企業(yè)的基本情況、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)方法和儀器、采樣方法、監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖、監(jiān)測(cè)結(jié)果公開(kāi)時(shí)限等。
企業(yè)需自行或委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，并安排專人專職對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、整理、統(tǒng)計(jì)和分析。
（5） 環(huán)保臺(tái)賬的新要求
環(huán)保臺(tái)賬管理一直以來(lái)是企業(yè)環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)，讓環(huán)保臺(tái)賬管理專業(yè)化、實(shí)用化成為企業(yè)環(huán)保管理的必要要求。因此要求企業(yè)務(wù)必在申報(bào)前進(jìn)行全面核查和完善。
建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度，設(shè)置專職人員進(jìn)行臺(tái)賬的記錄、整理、維護(hù)和管理，目前，已發(fā)布的《火電行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《水泥行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》均明確要求：臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)按照電子化儲(chǔ)存和紙質(zhì)儲(chǔ)存兩種形式同步管理，臺(tái)賬保存期限不得少于三年。并對(duì)臺(tái)賬的記錄內(nèi)容作了較具體的規(guī)定。
（6） 環(huán)境信息公開(kāi)的新要求
環(huán)境信息公開(kāi)一直以來(lái)是很多企業(yè)的“短板”，目前大部份企業(yè)沒(méi)有按要求開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)或開(kāi)展的環(huán)境信息公開(kāi)不滿足規(guī)定要求。《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號(hào)）在“排污許可證目錄“中明確規(guī)定了”信息公開(kāi)“的要求。
（7） 年許可排放量計(jì)算的新要求
年許可排放量必須按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求計(jì)算。以往企業(yè)在計(jì)算排放量方面一直存在薄弱環(huán)節(jié)，此次新證要求的排放量計(jì)算更專業(yè)、更復(fù)雜，因此企業(yè)需要在此方面進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
排污企業(yè)需嚴(yán)格按照相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中不同污染物年許可排放量的計(jì)算方法，計(jì)算出企業(yè)不同排放污染物的年許可排放量，計(jì)算過(guò)程需作為附件上傳。要求企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范，熟悉計(jì)算方法。
（8） 執(zhí)行報(bào)告的新要求
企業(yè)持證期間，還應(yīng)自行或委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)編寫年度執(zhí)行報(bào)告，執(zhí)行報(bào)告包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)負(fù)荷、污染物產(chǎn)生和排放、污染治理設(shè)施運(yùn)行、許可限值達(dá)標(biāo)情況、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬建立與記錄以及許可證規(guī)定的各項(xiàng)相關(guān)環(huán)境義務(wù)履行等情況。
四、申報(bào)資料清單
企業(yè)申領(lǐng)新版排污許可證需要用到的資料由兩部分組成：（一）在國(guó)家排污許可申報(bào)系統(tǒng)上按要求需要上傳的材料，見(jiàn)下表1；（二）在國(guó)家排污許可申報(bào)系統(tǒng)填寫錄入信息過(guò)程中，需要用到的輔助材料，見(jiàn)下表。
（一） 網(wǎng)上申報(bào)材料清單：
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必傳文件
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文件名稱
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備注
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守法承諾書（需法人簽字）
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可在政策法規(guī)欄目處下載樣板
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符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的相關(guān)文件或證明材料
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排污許可證申領(lǐng)信息公開(kāi)情況說(shuō)明表
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可在政策法規(guī)欄目處下載樣板
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通過(guò)排污權(quán)交易獲取排污權(quán)指標(biāo)的證明材料
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有掃污權(quán)交易才需提交
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城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)提供納污范圍、管網(wǎng)布置、排放去向等材料
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城鎮(zhèn)污水集中處理單位需提交
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排污口和監(jiān)測(cè)孔規(guī)范化設(shè)置
情況說(shuō)明材料
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生產(chǎn)工藝流程圖
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生產(chǎn)廠區(qū)總平面布置圖
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申請(qǐng)年排放量限值計(jì)算過(guò)程
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自行監(jiān)測(cè)相關(guān)材料
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地方規(guī)定排污許可證申請(qǐng)表
文件
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其他
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（二） 申報(bào)表填寫需用材料清單：
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序號(hào)
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文件名稱
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備注
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1
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營(yíng)業(yè)執(zhí)照
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2
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環(huán)評(píng)報(bào)告表/書
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3
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環(huán)評(píng)批復(fù)
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4
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驗(yàn)收批復(fù)
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5
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環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
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如有，需提供
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6
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企業(yè)基本概況資料
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7
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生產(chǎn)工藝流程圖（每個(gè)車間的生產(chǎn)工藝流程圖）
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8
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生產(chǎn)廠區(qū)總平面布置圖
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9
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企業(yè)生產(chǎn)臺(tái)賬
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10
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原輔資料使用臺(tái)賬
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近三年
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11
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燃料使用臺(tái)賬
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近三年
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12
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廢水/廢氣治污設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)賬
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13
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危險(xiǎn)化學(xué)品的日常管理臺(tái)賬
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14
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自行監(jiān)測(cè)方案和檢測(cè)報(bào)告
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15
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企業(yè)所有污染治理設(shè)計(jì)方案
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16
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企業(yè)環(huán)保管理制度
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17
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企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)材料
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18
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根據(jù)具體情況需要的其他材料
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五、排污許可證辦理工作流程
一般而言，分為準(zhǔn)備階段（一周內(nèi)完成。包括成立課題組，明確分工和職責(zé)、政策學(xué)習(xí)、技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)）、工作實(shí)施階段（二周內(nèi)完成，如需要整改完善，則順延。資料收集、企業(yè)全面核查、企業(yè)整改完善）、網(wǎng)上申報(bào)階段（一周內(nèi)完成，包括公示5天時(shí)間）、發(fā)證階段（環(huán)保部門審核時(shí)間30天內(nèi)）。
具體辦理流程如下：
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