國(guó)家能源局公開(kāi)中央環(huán)保督察整改落實(shí)情況
國(guó)家能源局于近日公開(kāi)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況，限期整改的任務(wù)目前已全部完成。記者從《國(guó)家能源局黨組 國(guó)家能源局關(guān)于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）獲悉，多項(xiàng)整改措施涉及“煤炭綠色開(kāi)采”，推動(dòng)煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束力越來(lái)越強(qiáng)。“在《電力法》《煤炭法》修訂中，注重與《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》相銜接，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌，在條款中充實(shí)支持可再生能源發(fā)展、煤炭綠色開(kāi)發(fā)、煤炭清潔高效利用、綜合治理采煤沉陷區(qū)等內(nèi)容，指導(dǎo)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)走綠色發(fā)展道路。”《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要突出立法保障作用。記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，中央第六生態(tài)環(huán)保督察組于2021年1月29日向國(guó)家能源局反饋情況、指出問(wèn)題。具體到煤炭開(kāi)采環(huán)節(jié)，督察組認(rèn)為，“國(guó)家能源局起草煤炭法修訂草案時(shí)，在推廣綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)等方面考慮不夠。”“國(guó)家能源局制定的《煤礦充填開(kāi)采工作指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施7年來(lái)，全國(guó)充填開(kāi)采的煤炭產(chǎn)量?jī)H約800萬(wàn)噸，占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的0. 2%.近三年新增煤矸石產(chǎn)生量約為6. 5億噸，而用于井下充填僅占3%左右。”對(duì)此，國(guó)家能源局制定了專(zhuān)項(xiàng)方案推進(jìn)整改�！秷�(bào)告》表示，經(jīng)認(rèn)真研究《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)和涉及綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)有關(guān)政策文件，《煤炭法（修訂送審稿）》中補(bǔ)充了綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)等內(nèi)容，并經(jīng)能源局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。針對(duì)充填開(kāi)采，一方面是加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)謀劃。據(jù)悉，相關(guān)內(nèi)容已被納入“十四五”煤炭規(guī)劃“積極推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型“主要任務(wù)，提出”鼓勵(lì)煤礦采用井下充填技術(shù)處置煤矸石，減少煤矸石排放量，有條件的地區(qū)力爭(zhēng)做到矸石不外排＂�！睹禾糠ǎㄐ抻喫蛯徃澹返谒氖艞l也加入了充填開(kāi)采等綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)，規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)因地制宜采用保水開(kāi)采、充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，減少對(duì)地質(zhì)環(huán)境與水資源的影響”。另一方面是完善政策體系�！秷�(bào)告》稱(chēng)，國(guó)家能源局與生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，要求在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的條件下，優(yōu)先采用井下充填技術(shù)處置煤矸石。國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確提出，在煤炭行業(yè)推廣煤矸石井下充填＋地面回填，多措并舉促進(jìn)充填開(kāi)采。有了政策支撐，接下來(lái)就是實(shí)際應(yīng)用。以充填開(kāi)采為例，記者了解到，去年12月，國(guó)家能源局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司，組織山西等8�。▍^(qū)）煤炭行業(yè)管理部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳及20家重點(diǎn)煤炭企業(yè)召開(kāi)專(zhuān)題視頻會(huì)議，交流充填開(kāi)采技術(shù)實(shí)施管理、推廣應(yīng)用先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推廣煤礦充填開(kāi)采技術(shù)。“充填開(kāi)采是一項(xiàng)備受肯定的好技術(shù)，用以解決＇三下＇（建筑物下、道路下、水下－－編者注）壓煤?jiǎn)栴}，讓難采的資源采得出，還能降低沖擊地壓等井下動(dòng)力災(zāi)害。該技術(shù)真正減輕了采煤對(duì)土地及地表環(huán)境的影響，對(duì)煤矸石等固廢處置起到重要作用，可實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)。“陜西一煤礦礦長(zhǎng)李某告訴記者，但受制于開(kāi)采成本偏高及生產(chǎn)效率下降，該技術(shù)卻曾長(zhǎng)期陷入難推廣的窘境。李某坦言，相比常規(guī)技術(shù)，充填開(kāi)采涉及工序多、要求高，生產(chǎn)成本相應(yīng)增加。“噸煤開(kāi)采成本增加幾十到上百元不等，耗時(shí)久不說(shuō)，還會(huì)影響采煤效率。比如，有些礦井使用漿體材料進(jìn)行充填，速度過(guò)快影響充填效果，注漿、凝固等環(huán)節(jié)都需要時(shí)間。前期對(duì)充填開(kāi)采并沒(méi)有硬性要求，企業(yè)的落實(shí)表現(xiàn)難免參差不齊。”部分礦井正在想辦法解決難題。記者從山東能源棗礦集團(tuán)岱莊煤業(yè)獲悉，該礦是山東唯一的充填開(kāi)采全采全充礦井，到6月底已完成充填循環(huán)，采出原煤16余萬(wàn)噸。＂成本管控壓力一度凸顯。對(duì)此，我們以工藝優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、降本提效作為開(kāi)采效益的突破點(diǎn)。“該企業(yè)常務(wù)副經(jīng)理王照東舉例，研究設(shè)計(jì)出的新膏體配方，將膏體脫模時(shí)間縮短近2小時(shí)，單循環(huán)成本減少約1. 7萬(wàn)元，整體成本降低13. 5元／噸。“僅今年上半年，小改小革就有20多項(xiàng)，推動(dòng)效益持續(xù)提升。”3.實(shí)現(xiàn)全生命周期綠色開(kāi)采記者了解到，如今，綠色開(kāi)采理念越來(lái)越深入人心。近日印發(fā)的《淮北礦業(yè)集團(tuán)關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》就指出，持續(xù)推進(jìn)采煤、洗選過(guò)程中的節(jié)能降耗。“通過(guò)保水開(kāi)采、覆巖隔離注漿充填等技術(shù)，合理控制地面沉降，主動(dòng)保護(hù)地面基本農(nóng)田、村莊、道路、橋梁等重大建（構(gòu)）筑物免遭破壞。目前，我們已采出壓覆資源1600萬(wàn)噸，40處村莊和大型地面建（構(gòu)）筑物實(shí)現(xiàn)不搬遷采煤。＂該集團(tuán)通防地測(cè)部副部長(zhǎng)董祥林舉例。在董祥林看來(lái)，與信息化、智能化融合，是礦井實(shí)現(xiàn)綠色高效開(kāi)采的重要推動(dòng)力。“下一步，我們將利用智能化工作面開(kāi)采、地面沉降大數(shù)據(jù)集成、新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，降低能耗、物耗。利用智能化工作面監(jiān)控信息，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)煤炭開(kāi)采災(zāi)害，推進(jìn)綠色低碳建設(shè)與安全高效生產(chǎn)并進(jìn)。”“綠色開(kāi)采的目標(biāo)，是在采動(dòng)損害最小的前提下取得最大資源采出率，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。對(duì)此，應(yīng)開(kāi)展＇規(guī)劃一設(shè)計(jì)一建設(shè)一生產(chǎn)一閉坑＇全過(guò)程的綠色開(kāi)采研究，建立煤礦全生命周期綠色開(kāi)采的科學(xué)開(kāi)發(fā)模式。“中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授許家林進(jìn)一步稱(chēng)。許家林表示，綠色開(kāi)采目前主要包括保水采煤、煤與瓦斯共采、矸石減排、減沉開(kāi)采與環(huán)境修復(fù)等技術(shù)，要根據(jù)不同礦區(qū)的資源、環(huán)境條件及其問(wèn)題，有針對(duì)性地明確技術(shù)應(yīng)用重點(diǎn)。“例如，晉陜蒙寧甘為干旱半干旱缺水地區(qū)，又是我國(guó)煤炭主產(chǎn)區(qū)，綠色開(kāi)采重點(diǎn)是研究適宜的保水采煤技術(shù)。而一些高瓦斯礦區(qū)適合煤與瓦斯共采技術(shù)，提高瓦斯抽采率與抽采瓦斯的綜合利用率，建立以抽定產(chǎn)的科學(xué)開(kāi)發(fā)模式。針對(duì)人口稠密的華東地區(qū)，重點(diǎn)則是研究與應(yīng)用適宜的充填減沉技術(shù)。”
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