湖北省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點工作方案

湖北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《湖北省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點工作方案》，本工作方案自印發(fā)之日起實施，有效期至2024年12月31日。全文如下：

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

《湖北省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點工作方案》已經(jīng)2022年18次廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請按要求認(rèn)真組織落實。

湖北省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2022年11月28日

湖北省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點工作方案

為推動危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，鼓勵全省危險廢物綜合利用，規(guī)范危險廢物“點對點”定向利用豁免管理，提高危險廢物資源化利用水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47 號）和《國家危險廢物名錄（2021年版）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本方案。本工作方案自印發(fā)之日起實施，有效期至2024年12月31日。

一、試點內(nèi)容

深化落實“放管服”改革要求，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，實行危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點。在全省范圍內(nèi)，將一家危險廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱“產(chǎn)生單位”）產(chǎn)生的一種危險廢物，作為另一家危險廢物利用單位（以下簡稱“利用單位”）環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行定向利用，該利用過程不按危險廢物管理，利用單位豁免持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證。定向利用的危險廢物未列入《國家危險廢物名錄（2021年版）》危險廢物豁免管理清單或利用過程不滿足危險廢物豁免管理清單所列豁免條件。

二、試點單位及應(yīng)滿足的條件

（一）產(chǎn)生單位和利用單位均位于省內(nèi)，依法成立并符合建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可、節(jié)能環(huán)保等環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，近三年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重大安全生產(chǎn)事故，未因環(huán)境違法行為受到行政處罰或刑事處罰，未被列為環(huán)保信用不良企業(yè)，且危險廢物規(guī)范化管理評估結(jié)果均為良好及以上。

2.產(chǎn)生單位擬定向利用的危險廢物性質(zhì)單一穩(wěn)定、具有一定規(guī)模且有用組分和有害成分清晰、危險特性明確，與利用單位的利用技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備相適應(yīng)，并且有完整的有用組分和有毒有害成分控制體系。

3.利用單位定向利用危險廢物過程不影響污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放，且污染物排放達(dá)標(biāo)。定向利用過程無二次危險廢物產(chǎn)生或產(chǎn)生率低，且產(chǎn)生的二次危險廢物能夠安全處理。

4.定向利用危險廢物替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，相關(guān)建設(shè)項目應(yīng)按有關(guān)要求開展環(huán)境影響評價，并取得相應(yīng)審批部門環(huán)評批復(fù)；產(chǎn)品應(yīng)符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品中所含有害成分含量符合國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或不高于利用原料生產(chǎn)產(chǎn)品中的有害成分含量。利用單位年利用危險廢物總量，不得超過環(huán)評規(guī)定。

三、試點實施程序

（一）首次申請

1.申請試點的產(chǎn)生單位和利用單位共同填寫湖北省危險廢物“點對點”定向利用試點申請表（見附件1），編制《危險廢物“點對點”定向利用工作方案》（編制指南見附件2），并自行組織專家進(jìn)行技術(shù)論證，報雙方所在地的市州生態(tài)環(huán)境局預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^并簽署意見后，報省廳審查。

2.省廳委托省固體廢物與化學(xué)品污染防治中心等單位組織對“點對點”定向利用工作方案進(jìn)行技術(shù)審查。

3.省廳根據(jù)技術(shù)審查意見，報請專題會審議，并作出是否同意試點的工作決定。對于同意開展試點工作的，向社會公示。

（二）變更程序

1.危險廢物“點對點”定向利用方案內(nèi)容變更(利用工藝/設(shè)施，地址，危險廢物類別/數(shù)量、有害/有用組分發(fā)生變化)應(yīng)按實施程序重新申請。

2.產(chǎn)生單位或利用單位營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息變更的，提交相關(guān)資料直接報省廳備案，省廳受理備案完成后，將相關(guān)變更信息向社會公示。

（三）延續(xù)程序

“點對點”定向利用試點首次通過后，有效期為一年。有效期屆滿繼續(xù)從事“點對點”定向利用活動的，重新按原有程序進(jìn)行申請。自第2年開始，延續(xù)“試點”無需重新申請。

產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)在豁免管理到期前30個工作日內(nèi)，共同填寫《湖北省危險廢物“點對點”定向利用試點申請表》（見附件1），報雙方所在地的市州生態(tài)環(huán)境局預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^后，報省廳審查。省廳組織審查后，做出是否延續(xù)豁免管理的決定，并向社會公示。

（四）終止程序

產(chǎn)生單位與利用單位任意一方自愿放棄危險廢物“點對點”定向利用試點工作的，須在試點活動終止前30日內(nèi)，向所在地的市州生態(tài)環(huán)境局提交申請，并依法妥善做好相關(guān)經(jīng)營場所、設(shè)施的污染防治和剩余危險廢物處置工作。市州生態(tài)環(huán)境局結(jié)合日常監(jiān)管情況預(yù)審?fù)ㄟ^后，報省廳審查同意后，不再納入試點管理，并向社會公示。

四、運(yùn)行管理要求

（一）嚴(yán)格落實利用工作方案。產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的利用工作方案所明確的方式、去向等開展危險廢物“點對點”定向利用，嚴(yán)格落實國家關(guān)于危險廢物管理的各項要求和制度，利用單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得接收其他單位的同類型危險廢物進(jìn)行利用。

（二）嚴(yán)格做好檢測分析。利用單位應(yīng)嚴(yán)格做好危險廢物有用組分和有毒有害成分入場檢測分析，確保定向利用的危險廢物符合替代原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制或環(huán)境治理相關(guān)污染防治要求。應(yīng)建立有用組分和有毒有害成分檢測體系，以連續(xù)工藝產(chǎn)生的危險廢物，至少每月開展一次檢測；以序批式工藝產(chǎn)生的危險廢物，應(yīng)至少每批次開展一次檢測。

（三）建立危險廢物管理臺賬。應(yīng)將相關(guān)憑證(危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、出入庫、入場分析記錄，危險廢物“點對點”定向利用合同及轉(zhuǎn)賬記錄、發(fā)票等憑證，其他生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為應(yīng)該記錄和保存的檔案和憑證等)、檢測報告（危險廢物有價組分和有毒有害成分檢測報告，利用危險廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測報告等）、設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)記錄、轉(zhuǎn)移合同等文件檔案納入臺賬管理，臺賬保存期限5年以上。

（四）嚴(yán)格轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)管理。除危險廢物的利用環(huán)節(jié)不按危險廢物管理外，收集、貯存、運(yùn)輸（符合運(yùn)輸環(huán)節(jié)豁免條件的除外）等其他環(huán)節(jié)仍按照危險廢物進(jìn)行規(guī)范化環(huán)境管理。產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)移危險廢物時，應(yīng)當(dāng)如實填寫、運(yùn)行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，如實記錄每批次收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用危險廢物的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。運(yùn)輸危險廢物應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。自建管道設(shè)施輸送危險廢物綜合利用的，需安裝相應(yīng)計量裝置，并按相關(guān)要求運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

（五）及時報告產(chǎn)生及利用情況。產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)在每季度的次月5日前將上一季度的危險廢物產(chǎn)生、利用情況報告通過湖北省危險廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)報給所在市州生態(tài)環(huán)境局和省廳。

五、保障及管理措施

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任落實。試點產(chǎn)生單位與利用單位應(yīng)嚴(yán)格落實危險廢物污染防治主體責(zé)任，建立組織構(gòu)架清晰、責(zé)任體系完備的危險廢物規(guī)范化管理體制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理。市州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點產(chǎn)生單位與利用單位的日常監(jiān)管和規(guī)范化環(huán)境管理評估，將其納入到危險廢物重點監(jiān)管單位名單，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，督促落實試點要求。檢查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生單位或利用單位未按照利用工作方案及運(yùn)行要求進(jìn)行危險廢物轉(zhuǎn)移、利用的，應(yīng)立即要求產(chǎn)生單位和利用單位停止試點工作，并及時將有關(guān)情況上報省廳。定向利用過程涉及環(huán)境違法違規(guī)情節(jié)的，按有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處，并將有關(guān)情況及時上報省廳。省廳將視違法違規(guī)情況采取約談相關(guān)責(zé)任人、暫停利用行為、取消試點資格等管理措施。

（三）加大信息公開。市州生態(tài)環(huán)境局應(yīng)定期對試點產(chǎn)生單位與利用單位污染物排放信息、執(zhí)法檢查結(jié)果等信息予以公開；對檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況予以通報；鼓勵公眾通過“12369”、政府網(wǎng)站、信函、電子郵件等途徑，對非法收集利用危險廢物等環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。

（四）定期報告與評估。產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)于次年1月底前將上年度危險廢物“點對點”定向利用情況報告所在市（州）生態(tài)環(huán)境局和省廳。省廳制定試點評估考核辦法，組織進(jìn)行考核評估，并予以通報，對試點工作好的經(jīng)驗予以推廣，對達(dá)不到試點要求的取消試點資格。

附件：

1.湖北省危險廢物“點對點”定向利用試點申請表

2.危險廢物“點對點”定向利用工作方案編制參考大綱

附件1

湖北省危險廢物“點對點”定向利用豁免

附件2

危險廢物“點對點”定向利用工作方案編制

參考大綱

一、基本情況

（一）企業(yè)情況

包括危險廢物產(chǎn)生單位和利用單位的名稱、法人、地點、行業(yè)類別、主要產(chǎn)品、聯(lián)系人等基本信息，環(huán)保手續(xù)履行情況（環(huán)境影響評價、三同時、排污許可管理制度、應(yīng)急預(yù)案備案、環(huán)�？⒐を炇盏龋�，以及近三年環(huán)境違法、危險廢物規(guī)范化管理評估考核情況。

（二）危險廢物產(chǎn)生情況

包括產(chǎn)生單位“點對點”定向利用的危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)產(chǎn)生量、主要組分及含量、有用組分和有毒有害成分及含量、理化特性等內(nèi)容，以及危險廢物貯存設(shè)施及相應(yīng)的污染防治措施等。

（三）危險廢物利用情況

包括利用單位主要生產(chǎn)工藝、主要原輔料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染物達(dá)標(biāo)排放等情況。

二、可行性分析

（一）工藝可行性分析

論證利用單位擬替代原輔材料的替代可行性，論證危險廢物滿足或經(jīng)過簡單預(yù)處理后滿足擬替代原輔材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的可行性，論證危險廢物種類和數(shù)量與利用單位利用工藝和設(shè)施的匹配性、可行性和科學(xué)性；分析利用單位生產(chǎn)環(huán)節(jié)的變化情況（工藝條件變化情況、設(shè)備變化情況等）；分析對相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)生的影響（引入雜質(zhì)、利用過程的環(huán)境風(fēng)險、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用性等）；通過實驗室小試、中試結(jié)果或者同類型利用案例類比分析，分析工藝可行性。

（二）環(huán)境風(fēng)險可行性分析

分析利用單位污染物產(chǎn)生及排放、環(huán)境風(fēng)險變化情況，如增加污染物種類、排放量、環(huán)境風(fēng)險等，需參考對應(yīng)要素環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)一步開展環(huán)境影響預(yù)測和評價，分析現(xiàn)有污染防治措施是否滿足“點對點”定向利用污染防治要求。

（三）經(jīng)濟(jì)可行性分析

從經(jīng)濟(jì)可行性角度論證點對點定向利用危險廢物的可行性。

（四）其他可行性分析

分析利用單位的環(huán)保手續(xù)（是否屬于重大變更，應(yīng)急預(yù)案、排污許可證是否需要變更等）、環(huán)境管理制度、相關(guān)利用工藝崗位職責(zé)等方面，是否能夠滿足要求，以及是否可以通過整改滿足要求。

三、定向利用有關(guān)方案

（一）定向利用方案

明確定向利用危險廢物的收集、暫存、貯存、轉(zhuǎn)移、接收方案；明確定向利用技術(shù)路線、技術(shù)工藝參數(shù)，定向利用危險廢物預(yù)處理方案，明確定向利用危險廢物利用率、擬替代原輔材料的替代率；從擬替代原輔材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的角度對利廢單位提出危險廢物成分分析方案；從保證產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)及利用過程環(huán)境風(fēng)險可控等方面對利廢單位提出產(chǎn)品測試方案及測試標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施方案

根據(jù)可行性分析，結(jié)合本工作方案技術(shù)要求、相關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)組的自身設(shè)施情況，對利廢單位及產(chǎn)廢單位分別提出收集、暫存、貯存、轉(zhuǎn)移、接收、利用、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)置等環(huán)節(jié)切實可行的基礎(chǔ)設(shè)施完善方案。

（三）污染防治方案

明確相關(guān)工藝擬采取的具體污染防治、環(huán)境風(fēng)險防范等環(huán)境保護(hù)措施，并分析論證擬采取措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、長期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放的可靠性。

（四）檢測方案

危險廢物有毒有害物質(zhì)檢測應(yīng)以溯源分析為重點，明確有毒有害物質(zhì)指標(biāo)并制定檢測方案，按照危險廢物檢測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對樣品的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)等進(jìn)行采樣檢測，分析危險廢物有毒有害物質(zhì)的含量和流向等信息。

四、環(huán)境管理及實施計劃

從危險廢物管理計劃、管理臺賬、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案、年度報告等方面提出詳細(xì)的實施方案。明確產(chǎn)生單位和利用單位簽訂危險廢物“點對點”定向利用協(xié)議，約定雙方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。結(jié)合危險廢物“點對點”定向利用具體情況，產(chǎn)生單位和利用單位分別制定運(yùn)行期危險廢物“點對點”定向利用環(huán)境管理制度和環(huán)境監(jiān)測計劃，并且明確專職管理部門和人員。制定應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定向所在地生態(tài)環(huán)境局備案。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度，對危險廢物“點對點”定向利用項目是否可行、環(huán)境風(fēng)險是否可控、污染物是否新增、以及污染物排放能否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等作出結(jié)論。（工作方案由產(chǎn)廢單位和利用單位共同自行或委托第三方進(jìn)行編制，并對真實性負(fù)責(zé)）

（二）建議

提出在方案設(shè)計、工程實施和后期等階段需要重點關(guān)注的風(fēng)險因素及需要進(jìn)一步研究解決的問題和建議。