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驗收后發(fā)生一些變動是否需要認定發(fā)生重大變動？《環(huán)境影響評價法》第二十四條第一款規(guī)定：“建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。”對于建設過程中發(fā)生重大變動的建設項目需要重新報批環(huán)評文件，目前理論與實務界均無爭議。但是，對于竣工環(huán)保驗收完成后發(fā)生的一些變動，如符合重大變動的相關要素標準，是否也屬于重大變動的范疇？各方觀點不一。筆者的答案是否定的，主要理由如下：一是《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）已明確：“屬于重大變動的應當重新報批環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。”這段話表明，在竣工環(huán)保驗收之前才需要判定建設項目是否發(fā)生重大變動。二是根據前文論述，一個建設項目完成竣工環(huán)保驗收后，環(huán)評審批的行政許可效力已經終止。后續(xù)發(fā)生的一些變動，被認定為屬于新建設項目的，應該依法辦理相關審批手續(xù)。如新建、改建、擴建項目和技改項目都可以直接依法重新辦理環(huán)評審批手續(xù)，若此時再同時適用重大變動條款，則會導致法律適用的混亂。當然，依法不需要辦理環(huán)評審批的，也可以通過環(huán)評備案程序或者排污許可變更手續(xù)等予以管理。
建設單位變更是否需要辦理行政許可變更手續(xù)？從前文論述來看，環(huán)評審批更多關注的是建設項目本身對環(huán)境的影響，如果發(fā)生“重大變動”，則需要重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件，更明確地說，就是需要重新修改環(huán)境影響評價文件再提交審批。但是，如建設項目在建設過程中建設單位發(fā)生變更，是否需要重新辦理環(huán)評審批手續(xù)？有觀點認為，既然建設項目已經取得環(huán)評審批，在未發(fā)生重大變動時，僅建設單位變更不需要重新辦理審批手續(xù)。當然，根據《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，在建設項目未發(fā)生重大變動時，不需要重新修改環(huán)境影響評價文件。但是，環(huán)評審批除受《環(huán)境影響評價法》規(guī)限外，還應遵守《行政許可法》的相關規(guī)定。行政許可，是指行政機關準予被許可人從事特定活動的行政行為。行政許可的要件應包括：誰有權實施特定活動，以及實施何種特定活動兩部分內容。當建設單位發(fā)生變更時，作為行政許可的環(huán)評審批的被許可人也發(fā)生了變更，亦需要辦理行政許可的主體變更手續(xù)。《行政許可法》第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。”第四十九條規(guī)定：“被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續(xù)。”由此可見，建設項目在建設過程中發(fā)生建設單位變更的情形時，新建設單位應依法取得環(huán)評審批。因為，生態(tài)環(huán)境主管部門已經將這一建設項目的環(huán)評審批行政許可授予原建設單位，其依法不得擅自改變被許可人。但需要特別注意的是，生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理環(huán)評審批行政許可變更時，應根據原建設單位的申請予以辦理。同時，若僅建設單位發(fā)生變化而建設項目并未發(fā)生重大變動，則在進行許可變更批復時不需要新的建設單位重新編制建設項目環(huán)境影響評價文件。綜上，建設主體/運營主體變更發(fā)生的階段對于判斷是否需要重新辦理環(huán)評審批具有直接影響。如相關變更發(fā)生在項目建設階段，則需要依法辦理建設主體的行政許可變更手續(xù)；如相關變更發(fā)生在建設項目竣工環(huán)保驗收完成后，因環(huán)評審批行政許可的效力已終止，相關單位無需重新辦理這一建設項目的環(huán)評審批手續(xù)。
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