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2014年環(huán)境保護(hù)法修訂實(shí)施后，對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)，停產(chǎn)整治等措施�；谠摲桑廴痉乐畏ǖ诎耸龡l規(guī)定：超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。大氣污染防治法第九十九條規(guī)定，超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
以上法條中，采用了責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的表述方式，根據(jù)《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》：或者表示一種選擇關(guān)系，一般只指其所連接的成分中的某一部分�；谝陨侠斫�，基層執(zhí)法人員對(duì)于責(zé)令改正與限制生產(chǎn)是選擇適用還是可以同時(shí)適用存在疑惑。筆者認(rèn)為，作出責(zé)令限制生產(chǎn)決定的同時(shí)應(yīng)當(dāng)下達(dá)責(zé)令改正的文書。
法律、法規(guī)已有明確的規(guī)定。新修訂的行政處罰法已經(jīng)明確將限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為行政處罰的種類之一。根據(jù)該法第二十八條第一款，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。同時(shí)該條并未有“法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的類似表述。此外，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第三條也規(guī)定了作出限制生產(chǎn)決定、停產(chǎn)整治決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實(shí)施行政處罰。因此，基于以上法律和規(guī)章，在作出限制生產(chǎn)決定的行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)下達(dá)責(zé)令改正的文書。
符合不同行政行為功能和目的。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于限制生產(chǎn)的性質(zhì)屬于行政處罰還是行政命令爭(zhēng)議很大。行政處罰法在明確其為行政處罰的種類后，筆者認(rèn)為限制生產(chǎn)也有行政處罰法懲戒性的作用。行政處罰法對(duì)行政處罰的定義是對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。限制生產(chǎn)通過(guò)采取減少產(chǎn)量、降低生產(chǎn)負(fù)荷的方式在減少排污量的同時(shí)，也是對(duì)違法者的一種懲戒。責(zé)令改正或者限期改正違法行為，其本身并不是制裁，只是要求違法行為人履行法定義務(wù)，停止違法行為，消除不良后果，恢復(fù)原狀。兩者的內(nèi)容不同，側(cè)重點(diǎn)不同，結(jié)合使用，可以更好地達(dá)到使排污者達(dá)標(biāo)排放等立法目的。
綜上，筆者認(rèn)為在行政處罰法明確限制生產(chǎn)作為行政處罰的種類后，對(duì)于超標(biāo)排放等違法行為應(yīng)當(dāng)在作出限制生產(chǎn)決定的同時(shí)下達(dá)責(zé)令改正的文書。 |
