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一、關(guān)于《重大變動清單》中的“生產(chǎn)能力”？
問題：
《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》環(huán)辦環(huán)評函[2020]688號中，項目規(guī)模”生產(chǎn)、處置或儲存能力增大30%及以上”的為重大變動。請問此處中的“生產(chǎn)能力”是指項目的設(shè)計生產(chǎn)能力還是實際生產(chǎn)能力？是項目驗收時的實際產(chǎn)量可以較環(huán)評設(shè)計能力增大30%以內(nèi)？還是項目生產(chǎn)設(shè)備可以相應(yīng)增加控制在30%內(nèi)，從而實際的設(shè)計能力可以較環(huán)評設(shè)計能力增大30%以內(nèi)？
答復(fù)：
1、污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》環(huán)辦環(huán)評函[2020]688號中，生產(chǎn)能力是指項目的設(shè)計生產(chǎn)能力。
2、生產(chǎn)能力增大30%以內(nèi)是指發(fā)生變動后項目的設(shè)計生產(chǎn)能力增加量較原環(huán)評設(shè)計能力小于30%。以上意見供您參考。
二、已驗收項目是否適用《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》？
問題：
對于已辦理環(huán)保驗收的項目，是否適用《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》？已辦理環(huán)保驗收的項目，是否用《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》判定是否屬于重大變動？亦或《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》只適用于未辦理環(huán)保驗收的項目？！
答復(fù)：
已辦理驗收的建設(shè)項目不適用《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》有關(guān)規(guī)定，以及生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于磷化行業(yè)企業(yè)建設(shè)項目及污染排放有關(guān)問題法律適用的復(fù)函》（環(huán)辦執(zhí)法函[2021]513號）有關(guān)精神，如建設(shè)項目已完成竣工環(huán)保驗收，則項目發(fā)生的變動不屬于重大變動界定范疇。
三、已驗收項目設(shè)備增加和廢氣處理設(shè)施升級改造是否需要重新做環(huán)評？
問題：
已驗收通過的項目，由于設(shè)備與產(chǎn)能不匹配，增加了2臺生產(chǎn)設(shè)備，不涉及新增用地、不增加污染物排放種類和數(shù)量，不增加原輔料和產(chǎn)能，請問是否需要重新做環(huán)評，或者備案；另外項目原先審批廢氣處理設(shè)施采用活性炭吸附，目前對此廢氣處理設(shè)施進(jìn)行升級改造，原有采用活性炭吸附涉及改造為水噴淋+UV+活性炭吸附，請問此變動是否需要重新申報環(huán)保手續(xù)？
回復(fù)：
關(guān)于問題一，建議結(jié)合具體項目內(nèi)容，徑向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門咨詢。關(guān)于問題二，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》第100項“脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理等大氣污染治理工程”應(yīng)填寫登記表。另外，項目的建設(shè)還應(yīng)符合《廣東省2021年大氣污染防治工作方案》相關(guān)要求。
四、污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）
適用于污染影響類建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，其中我部已發(fā)布行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的，按行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單執(zhí)行。
性質(zhì):
1.建設(shè)項目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化的。
規(guī)模:
2.生產(chǎn)、處置或儲存能力增大30%及以上的。
3.生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致廢水第一類污染物排放量增加的。
4.位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致相應(yīng)污染物排放量增加的（細(xì)顆粒物不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機物；臭氧不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為氮氧化物、揮發(fā)性有機物；其他大氣、水污染物因子不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為超標(biāo)污染因子）；位于達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致污染物排放量增加10%及以上的。
地點:
5.重新選址；在原廠址附近調(diào)整（包括總平面布置變化）導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點的。
生產(chǎn)工藝:
6.新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝（含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施）、主要原輔材料、燃料變化，導(dǎo)致以下情形之一：
（1）新增排放污染物種類的（毒性、揮發(fā)性降低的除外）；
（2）位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項目相應(yīng)污染物排放量增加的；
（3）廢水第一類污染物排放量增加的；
（4）其他污染物排放量增加10%及以上的。
7.物料運輸、裝卸、貯存方式變化，導(dǎo)致大氣污染物無組織排放量增加10%及以上的。
環(huán)境保護(hù)措施:
8.廢氣、廢水污染防治措施變化，導(dǎo)致第6條中所列情形之一（廢氣無組織排放改為有組織排放、污染防治措施強化或改進(jìn)的除外）或大氣污染物無組織排放量增加10%及以上的。
9.新增廢水直接排放口；廢水由間接排放改為直接排放；廢水直接排放口位置變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
10.新增廢氣主要排放口（廢氣無組織排放改為有組織排放的除外）；主要排放口排氣筒高度降低10%及以上的。
11.噪聲、土壤或地下水污染防治措施變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
12.固體廢物利用處置方式由委托外單位利用處置改為自行利用處置的（自行利用處置設(shè)施單獨開展環(huán)境影響評價的除外）；固體廢物自行處置方式變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
13.事故廢水暫存能力或攔截設(shè)施變化，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險防范能力弱化或降低的。
五、《重大變動清單》的編制思路和主要內(nèi)容是什么？
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合管理實際，將建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個因素中一項或一項以上發(fā)生變化且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的情形界定為重大變動。
（一）關(guān)于性質(zhì)變動的界定結(jié)合已發(fā)布的港口、火電、水利、鐵路等行業(yè)重大變動清單，《重大變動清單》將“建設(shè)項目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化”界定為性質(zhì)的重大變動。如一般工業(yè)固體廢物填埋場調(diào)整為危險廢物填埋場的情形，界定為重大變動。
（二）關(guān)于規(guī)模發(fā)生變動的界定規(guī)模變動是比較常見的變動內(nèi)容，包括主體裝置、主要產(chǎn)品以及配套裝置、副產(chǎn)品等規(guī)模變動，《重大變動清單》將超過裝置設(shè)計裕量，導(dǎo)致不利于環(huán)境影響加重的情形列入重大變動。同時，按照變動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量并針對達(dá)標(biāo)區(qū)和不達(dá)標(biāo)區(qū)采取差異化環(huán)境管理要求明確判定條件。
（三）關(guān)于建設(shè)地點發(fā)生變動的界定建設(shè)項目的選址發(fā)生變動時，對于環(huán)境影響受體而言，等同于一個新的建設(shè)項目，需要重新論證其選址合理性，并對變化后新的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行影響分析評價�！吨卮笞儎忧鍐巍分饕獙�“重新選址；在原廠址附近調(diào)整（包括總平面布置變化）導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點的”作為重大變動內(nèi)容的判定依據(jù)。
（四）關(guān)于生產(chǎn)工藝發(fā)生變動的界定新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝（含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施）、原輔材料、燃料的變化情形復(fù)雜，一般難以直接判定，《重大變動清單》將項目發(fā)生變動導(dǎo)致新增污染物種類、相應(yīng)污染物排放量增加作為重大變動的判定依據(jù)。
（五）關(guān)于環(huán)境保護(hù)措施變動的界定對污染防治措施優(yōu)化、強化、改進(jìn)等可有效提升污染防治水平，不會加重環(huán)境不利影響的，不判定為重大變動。從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，將污染防治措施變化，導(dǎo)致新增污染物或污染物排放量增加的界定為重大變動。
六、《重大變動清單》的適用范圍是什么？
適用于化學(xué)原料和制品制造、煤化工、鐵合金、鑄造、固體廢物利用及處置、城鎮(zhèn)生活垃圾（含餐廚廢棄物）集中處置、家具制造等尚未發(fā)布重大變動清單的污染影響類建設(shè)項目。
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