專家解讀 | 《臭氧污染防治攻堅(jiān)》新亮點(diǎn)

我國近年來的環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。但仍存在一些大氣污染問題，其中，臭氧污染日益凸顯。

生態(tài)環(huán)境部等15部門日前聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》，作為總體方案中3個行動方案之一的《臭氧污染防治攻堅(jiān)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）更突出哪些新特點(diǎn)？

華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院院長、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理技術(shù)與裝備國家工程實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人葉代啟認(rèn)為，本次《行動方案》精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的特點(diǎn)進(jìn)一步凸顯，同時，注重系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域開展集中攻堅(jiān)，體現(xiàn)了其精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

一、依法治污

VOCs源頭治理中，強(qiáng)化執(zhí)法檢查成新亮點(diǎn)

工業(yè)企業(yè)VOCs源頭治理相比過程控制、末端治理環(huán)節(jié)，治理“性價比”更高，效果更顯著，是實(shí)現(xiàn)VOCs長效減排的必由之路。

對此《行動方案》提出開展含 VOCs 原輔材料源頭替代行動。其中，由市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)開展含 VOCs 原輔材料達(dá)標(biāo)情況聯(lián)合檢查，加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs 含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，臭氧高發(fā)季節(jié)加大檢測頻次，曝光不合格產(chǎn)品并追溯其生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用企業(yè)，依法追究責(zé)任。

葉代啟認(rèn)為，在以往的宏觀性臭氧管控措施上，明確對生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用含VOCs產(chǎn)品的全過程提出了執(zhí)法層面的相關(guān)要求，是本次《行動方案》的新亮點(diǎn)之一，也體現(xiàn)行動方案強(qiáng)化部門協(xié)作，依法治污，形成治污合力的思路。

在含VOCs原輔材料源頭替代行動中，《行動方案》提出要完善 VOCs 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立低VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)識制度。

目前，我國出臺的VOCs產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要集中于涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑等產(chǎn)品。葉代啟表示，著色劑以及家庭和機(jī)構(gòu)消費(fèi)者使用的洗滌劑、空氣清新劑、化妝品、個人護(hù)理產(chǎn)品、汽車蠟、汽車拋光劑、殺蟲劑、消毒劑等消費(fèi)品的VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。未來這些產(chǎn)品的VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)都有望在《行動方案》指導(dǎo)下進(jìn)一步建立。

他提出，標(biāo)準(zhǔn)的解讀和宣貫還需進(jìn)一步加強(qiáng)。“如《大氣污染防治法》明確規(guī)定了‘工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料’的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，但目前發(fā)布的《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》(GB/T 38597-2020)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)能否用于違法判定還尚無定論，導(dǎo)致無法落地的情況時有發(fā)生。”葉代啟說。

二、精準(zhǔn)治污

臭氧超標(biāo)城市開展VOCs組分監(jiān)測，促進(jìn)協(xié)同管控

《行動方案》中提出開展臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建行動，完善監(jiān)測體系，對臭氧超標(biāo)城市開展 VOCs 組分監(jiān)測。

談及此項(xiàng)措施的意義，葉代啟解釋，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）經(jīng)光化學(xué)氧化過程，會生成臭氧（O3）和二次有機(jī)氣溶膠（SOA）等影響空氣質(zhì)量以及一系列危害人體健康的物質(zhì)。VOCs組分復(fù)雜且不同物種反應(yīng)生成O3和SOA的潛力以及對人體健康影響各異。

“因此，通過開展VOCs組分特征、臭氧生成潛勢（OFP）、二次有機(jī)氣溶膠生成潛勢（SOAFP）以及健康風(fēng)險等研究，識別VOCs優(yōu)先控制物種，對涉VOCs優(yōu)控物種的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管控和治理，可以為臭氧和顆粒物協(xié)同管控和人民群眾的健康保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。”葉代啟說。

此外，針對目前我國已開展VOCs組分監(jiān)測但未將含氧VOCs（OVOCs）這一指標(biāo)納入監(jiān)測范圍的部分地區(qū)，他建議未來可以考慮增加該指標(biāo)。

葉代啟說：“某些地區(qū)連續(xù)幾天出現(xiàn)臭氧污染時，第一天觀測到的VOCs和臭氧濃度都很高，但第二天VOCs濃度不高，而臭氧峰值卻進(jìn)一步推高，這很可能就是由于某些含氧VOCs的反應(yīng)造成的，但現(xiàn)有VOCs監(jiān)測結(jié)果并不能反映這一現(xiàn)象。同時，含氧VOCs的缺失會使臭氧和顆粒物的生成模擬結(jié)果出現(xiàn)低估，帶來較大的不確定性，無法支撐精準(zhǔn)科學(xué)減排。此外，各種VOCs壽命長短不一，從幾小時至幾十天不等，時刻處于動態(tài)變化過程中，需進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究，區(qū)分VOCs（尤其是OVOCs）一次排放與二次生成來源。”

三、科學(xué)治污

開展臭氧長期預(yù)測及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控作為“大氣十條”實(shí)施以來建立起的有效機(jī)制，在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中得以延續(xù)，目前在《行動方案》中也作為精準(zhǔn)防控的重要措施再被提及。

葉代啟解釋：“在臭氧污染預(yù)測方面，目前我國各地已逐步構(gòu)建了短期精準(zhǔn)預(yù)報技術(shù)，但臭氧中長期趨勢預(yù)報的準(zhǔn)確性還有待提升。臭氧及其前體物的遠(yuǎn)距離傳輸,導(dǎo)致臭氧污染具有一定的滯后性，且會在地區(qū)間互相影響，僅單個城市在短期內(nèi)采取臭氧污染防治和應(yīng)對措施的效果并不理想。”

他表示，建立區(qū)域統(tǒng)一的臭氧污染長期預(yù)測和應(yīng)對體系是治理臭氧污染的重要手段和途徑之一，本次《行動方案》提出重點(diǎn)區(qū)域具備未來 10 天臭氧污染級別預(yù)報能力、研究區(qū)域統(tǒng)一的臭氧污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對等措施，就是旨在指導(dǎo)地方，根據(jù)氣象條件和空氣質(zhì)量趨勢預(yù)測情況，結(jié)合區(qū)域大氣污染傳輸特點(diǎn)和規(guī)律，開展區(qū)域臭氧長期預(yù)測并制定統(tǒng)一的應(yīng)對措施，推動區(qū)域統(tǒng)一協(xié)同管控。

由于各地區(qū)的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和氣象條件不同，臭氧污染特征、前體物敏感性也存在相應(yīng)差異。基于此，葉代啟建議，必須依據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學(xué)劃分臭氧控制區(qū)類型，針對每種類型進(jìn)一步細(xì)化為本地污染控制區(qū)和聯(lián)防聯(lián)控控制區(qū)。

彌補(bǔ)末端治理短板，開展簡易低效設(shè)施整治

末端治理是VOCs污染防治的重要保障，但當(dāng)前較大部分企業(yè)仍使用簡易低效的VOCs處理設(shè)施，且運(yùn)行維護(hù)不規(guī)范，是我國現(xiàn)階段VOCs污染防治的主要短板之一。

據(jù)葉代啟透露，低效治理設(shè)施的普遍使用極大影響了VOCs污染防治效果，而不規(guī)范的運(yùn)行和維護(hù)也會使VOCs治理設(shè)施成為“花瓶”，成為擺設(shè)。

在對數(shù)千家重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研和監(jiān)測中，葉代啟發(fā)現(xiàn)，UV光解技術(shù)和長期未更換活性炭的活性炭吸附技術(shù)及其組合技術(shù)占比高達(dá)50%以上，且尚有5%的企業(yè)未進(jìn)行VOCs治理。此外，部分企業(yè)雖安裝有催化燃燒等較為高效的末端治理設(shè)施，但燃燒溫度未滿足要求，也導(dǎo)致處理效率較低。

在VOCs污染治理達(dá)標(biāo)行動中，《行動方案》提出要對簡易低效 VOCs 治理設(shè)施清理整治，任務(wù)時間更顯迫切：相關(guān)部門要力爭2022年12月底前基本完成整改。在氮氧化物污染治理提升行動中，實(shí)施低效脫硝設(shè)施排查整治。

“此次《行動方案》對簡易低效VOCs治理設(shè)施開展清理整治，正是彌補(bǔ)這一短板的有效措施。”葉代啟說。