專(zhuān)家解讀 | 新時(shí)期推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)與關(guān)鍵行動(dòng)
中國(guó)一貫高度重視生物多樣性保護(hù)，并與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)工作。2024年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了我國(guó)新時(shí)期生物多樣性保護(hù)工作的方向和重點(diǎn)任務(wù)。這是我國(guó)履行《生物多樣性公約》的核心工具，是切實(shí)推進(jìn)落實(shí)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“昆蒙框架”）的國(guó)家行動(dòng)，也是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生物多樣性保護(hù)工作決策部署的重要舉措。
一、全球生物多樣性保護(hù)形勢(shì)下的中國(guó)行動(dòng)
生物多樣性持續(xù)喪失對(duì)人類(lèi)福祉和生存造成了深遠(yuǎn)影響，成為阻礙人類(lèi)生存和發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)。然而，至今生物多樣性喪失趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，全球生物多樣性仍然面臨多重威脅。生物棲息地退化喪失、自然資源過(guò)度消費(fèi)、環(huán)境污染、氣候變化、外來(lái)物種入侵等嚴(yán)重威脅著生物多樣性。我國(guó)作為最早簽署《生物多樣性公約》的國(guó)家之一，1994年率先編制《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。2010年《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》發(fā)布，提出未來(lái)20年生物多樣性保護(hù)總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)逐步推進(jìn)生物多樣性主流化，全面提升生物多樣性保護(hù)和管理水平，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略地位，將生物多樣性保護(hù)理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》，明確新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的新目標(biāo)、新任務(wù)。2022年，中國(guó)作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）主席國(guó)，帶領(lǐng)各方達(dá)成“昆蒙框架”及一攬子配套政策措施，為未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的全球生物多樣性治理擘畫(huà)新藍(lán)圖，在全球生物多樣性保護(hù)進(jìn)程中發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。當(dāng)前是生物多樣性保護(hù)、推進(jìn)全球環(huán)境治理的關(guān)鍵時(shí)期。《行動(dòng)計(jì)劃》正式發(fā)布，明確我國(guó)新時(shí)期生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略部署、保護(hù)目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先行動(dòng)，引領(lǐng)我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作，有助于改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，對(duì)塑造中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略體系起著關(guān)鍵作用。
二、新時(shí)期中國(guó)生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)設(shè)定
2030年目標(biāo)是《行動(dòng)計(jì)劃》的核心目標(biāo)，包括生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系基本建立，生物多樣性喪失趨勢(shì)得到有效緩解，生物多樣性保護(hù)與管理水平顯著提升，至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋退化生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，以及利用遺傳資源和數(shù)字化序列信息及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)所產(chǎn)生的惠益得到公正和公平分享等�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》也明確了中長(zhǎng)期目標(biāo)與愿景，即到2035年，形成統(tǒng)一有序、結(jié)構(gòu)連通、動(dòng)態(tài)調(diào)整的全國(guó)生物多樣性保護(hù)空間格局，生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續(xù)利用機(jī)制全面建立，保護(hù)生物多樣性成為公民自覺(jué)行動(dòng)；到2050年，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建成人與自然和諧共生的美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景。《行動(dòng)計(jì)劃》基于全球生物多樣性治理引領(lǐng)者的新定位，緊密銜接“昆蒙框架”行動(dòng)目標(biāo)，將全球目標(biāo)納入國(guó)家層面進(jìn)行實(shí)施，設(shè)定符合國(guó)情的生物多樣性保護(hù)國(guó)家目標(biāo)，激勵(lì)推動(dòng)中國(guó)乃至全球生物多樣性治理進(jìn)程�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)設(shè)定與國(guó)際履約需求有效融合。一方面是目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)相呼應(yīng)�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》2030年目標(biāo)與“昆蒙框架”2030年全球行動(dòng)目標(biāo)時(shí)間相呼應(yīng)，中長(zhǎng)期目標(biāo)與愿景的時(shí)間與“昆蒙框架”2050年全球長(zhǎng)期目標(biāo)時(shí)間相呼應(yīng)，明確了不同時(shí)間階段中國(guó)對(duì)全球生物多樣性治理的貢獻(xiàn)。另一方面是目標(biāo)及行動(dòng)領(lǐng)域相銜接�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》2030年目標(biāo)中包含生物多樣性主流化、應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失、可持續(xù)利用與惠益共享和治理能力現(xiàn)代化4個(gè)優(yōu)先行動(dòng)目標(biāo)，與“昆蒙框架”2030年全球行動(dòng)目標(biāo)，即減少對(duì)生物多樣性的威脅，通過(guò)可持續(xù)利用和惠益分享滿(mǎn)足人類(lèi)需求，及執(zhí)行工作和主流化的工具和解決方案相銜接，其中《行動(dòng)計(jì)劃》2030年目標(biāo)中的生物多樣性主流化和治理能力現(xiàn)代化更為豐富地拓展了“昆蒙框架”中執(zhí)行工作和主流化的工具和解決方案的2030年行動(dòng)目標(biāo)。
三、新時(shí)期中國(guó)生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵行動(dòng)
1. 加快建立生物多樣性主流化長(zhǎng)效機(jī)制從“昆蒙框架”到《行動(dòng)計(jì)劃》，完善生物多樣性相關(guān)政策法規(guī)體系、建立長(zhǎng)效機(jī)制都是推動(dòng)生物多樣性主流化的關(guān)鍵行動(dòng)。生物多樣性主流化是將生物多樣性納入到國(guó)家或地方政府的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、文化及環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)主流的過(guò)程，完善生物多樣性政策法規(guī)、體制機(jī)制和規(guī)劃計(jì)劃等，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制才能確保各行各業(yè)及各類(lèi)群體始終將生物多樣性放在主要地位。同時(shí)，生物多樣性保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制將預(yù)防生物多樣性破壞行為，推進(jìn)源頭管控，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)由國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，保障人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。鑒于生物多樣性保護(hù)工作的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性，建立生物多樣性主流化的長(zhǎng)效機(jī)制尤為迫切，應(yīng)加快推進(jìn)以下工作：一是加快生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生物多樣性相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂工作，完善生物多樣性保護(hù)政策及制度體系，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等；二是完善生物多樣性保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家與地方、政府多部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府的生物多樣性保護(hù)主導(dǎo)作用；三是將生物多樣性保護(hù)目標(biāo)及其多重價(jià)值觀(guān)持續(xù)納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)部門(mén)的行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃及有關(guān)行動(dòng)方案等；四是出臺(tái)國(guó)家生物多樣性保護(hù)全民行動(dòng)方案。2. 加強(qiáng)就地保護(hù)監(jiān)管與協(xié)同治理加強(qiáng)就地保護(hù)監(jiān)管與協(xié)同治理修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失的迫切需要。生物多樣性是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為人類(lèi)社會(huì)提供了衣、食、住、行及文化生活，是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。加強(qiáng)就地保護(hù)監(jiān)管是守護(hù)生物多樣性原生境最重要的途徑。同時(shí)，應(yīng)減少生物多樣性面臨的威脅因素，協(xié)同治理修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的局面，以筑牢人與自然和諧共生的發(fā)展基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和推進(jìn)協(xié)同治理，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：一是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等保護(hù)監(jiān)督，優(yōu)化海洋生態(tài)安全格局；二是開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域識(shí)別與判定，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理；三是采取近自然工程措施開(kāi)展棲息地修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)；四是協(xié)同推進(jìn)減污、降碳、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，統(tǒng)籌制定生物多樣性適應(yīng)氣候變化政策框架等。3. 積極推動(dòng)可持續(xù)利用與惠益共享探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)生物多樣性可持續(xù)利用與惠益共享是實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵路徑。生物多樣性是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有助于地方形成自生動(dòng)力維護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)發(fā)展的雙贏局面。生物多樣性可持續(xù)利用惠及整個(gè)社會(huì)，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要路徑。為加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，《行動(dòng)計(jì)劃》也明確了以下重點(diǎn)任務(wù)：一是強(qiáng)化國(guó)家層面種質(zhì)資源利用平臺(tái)和共享體系建設(shè)，加強(qiáng)生物遺傳資源信息管理，開(kāi)展生物多樣性相關(guān)農(nóng)牧、醫(yī)藥、傳統(tǒng)文藝、民俗技藝等傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查編目與評(píng)估；二是依托自然承載力統(tǒng)籌山區(qū)、平原、林區(qū)、海島等區(qū)域的資源稟賦和區(qū)位條件，通過(guò)生態(tài)涵養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游、科技創(chuàng)新等不同發(fā)展定位推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，強(qiáng)化生物多樣性在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的可持續(xù)利用；三是應(yīng)堅(jiān)持把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重大部署，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。4. 推進(jìn)生物多樣性治理能力現(xiàn)代化系統(tǒng)構(gòu)建生物多樣性治理能力現(xiàn)代化體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，對(duì)提高中國(guó)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的管理水平至關(guān)重要。目前，中國(guó)生物多樣性治理能力現(xiàn)代化仍處于發(fā)展階段，全方位提升生物多樣性治理能力現(xiàn)代化水平，將能更有效應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失的威脅，有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)人與自然和諧共生和彰顯中國(guó)智慧。有效推進(jìn)生物多樣性治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)著力加快以下行動(dòng)。一是提升與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生物多樣性保護(hù)能力，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備研發(fā)與國(guó)際接軌，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)；二是積極推動(dòng)全球生物多樣性治理，參與生物多樣性相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)關(guān)鍵議題的交流磋商；三是充分發(fā)揮昆明生物多樣性基金的作用，積極推進(jìn)生物多樣性國(guó)際合作，幫助發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)提升制定生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的能力，匯集各方力量共同應(yīng)對(duì)全球生物多樣性治理挑戰(zhàn)。
四、完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障行動(dòng)落地
工作協(xié)調(diào)機(jī)制是落實(shí)好新時(shí)期生物多樣性保護(hù)目標(biāo)與行動(dòng)的重要保障，應(yīng)圍繞各項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施、完善投融資機(jī)制及強(qiáng)化技術(shù)支撐等形成《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的保障體系。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)各方責(zé)任。建立統(tǒng)籌推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》的工作機(jī)制，細(xì)化部署任務(wù)分工和實(shí)施方案，各相關(guān)部門(mén)履行好生物多樣性保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)，進(jìn)行跟蹤評(píng)估和監(jiān)督檢查，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。二是完善隊(duì)伍建設(shè)和資金保障機(jī)制。建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍和科技人才團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)生物多樣性保護(hù)急需的管理和技術(shù)人才，建立地方生物多樣性保護(hù)專(zhuān)家?guī)�。加�?qiáng)各級(jí)財(cái)政資源統(tǒng)籌繼續(xù)支持生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建多元化的投融資機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，多渠道、多領(lǐng)域籌集保護(hù)資金。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐系統(tǒng)研究關(guān)鍵領(lǐng)域。建立健全生物多樣性保護(hù)科研平臺(tái)和基地，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐工作，科學(xué)研判生物多樣性治理的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問(wèn)題，科學(xué)支撐重大方針政策、決策部署，積極參與全球生物多樣性保護(hù)交流合作。
【文章來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部】
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