為深化落實自然資源政策法規(guī)宣傳六項工作機制，安徽省自然資源廳分期推出自然資源政策法規(guī)知識系列問答，主動回應(yīng)社會普遍關(guān)注的自然資源領(lǐng)域熱點問題，向全社會普及自然資源管理法律法規(guī)知識，傳遞尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然和“節(jié)約集約用地、嚴(yán)守耕地紅線”理念，共同維護自然資源管理秩序。本期推出光伏用地有關(guān)政策問答。
一、光伏發(fā)電項目用地類型有哪些？
答：光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等用地）。
二、光伏發(fā)電項目選址有哪些要求？
答：光伏發(fā)電項目選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求。鼓勵使用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電項目,促進節(jié)約集約用地。鼓勵利用城鎮(zhèn)低效用地、村莊用地、廢棄礦山等建設(shè)光伏發(fā)電項目,盤活利用存量土地資源。支持利用采煤沉陷區(qū)的非耕地區(qū)域、因沉陷確實無法復(fù)墾的耕地區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項目。積極支持利用工業(yè)廠房、公共建筑、高速公路服務(wù)區(qū)等建設(shè)工商業(yè)分布式光伏。
光伏發(fā)電項目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地等，涉及自然保護地的,還應(yīng)當(dāng)符合自然保護地相關(guān)法規(guī)和政策要求;不得占用永久基本農(nóng)田和I級保護林地。不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項目,在養(yǎng)殖池塘等養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏發(fā)電項目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證,嚴(yán)格管控。
三、光伏方陣用地是否需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)？
答：光伏發(fā)電項目用地根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理。
光伏方陣用地在符合選址要求的情況下，使用未利用地或者農(nóng)用地的，可按原地類管理，實行用地備案，不需要按非農(nóng)建設(shè)用地審批，但光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)。
光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進行管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
四、光伏發(fā)電項目是否可以占用耕地或其他農(nóng)用地？
答：光伏方陣用地不得占用耕地；占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。
光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，盡量利用未利用地和存量建設(shè)用地；占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，其中占用一般耕地的，還應(yīng)當(dāng)落實耕地占補平衡。光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地不得占永久基本農(nóng)田。
五、光伏發(fā)電項目中的道路是否可以認(rèn)定為農(nóng)村道路用地？
答：符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)的，位于光伏方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可以按農(nóng)村道路用地管理；道路占用一般耕地的，應(yīng)當(dāng)落實耕地占補平衡。
其他道路按建設(shè)用地管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
六、光伏方陣用地能否以租賃的方式取得？
答：光伏方陣用地允許以租賃等方式取得。用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或國有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補償協(xié)議，報當(dāng)?shù)乜h級自然資源主管部門備案；涉及占用林地或者草地的，還應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)乜h級林草主管部門備案。
七、光伏方陣用地備案需要提交哪些材料？
答：以租賃的方式取得的光伏方陣用地，向縣級自然資源主管部門備案時，應(yīng)提供用地備案申請、用地坐標(biāo)、用地方位圖（矢量）、土地利用現(xiàn)狀分類面積表、土地租賃或土地補償協(xié)議、項目立項（備案）批復(fù)等材料。
八、可以在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上布設(shè)光伏方陣嗎？使用期限有什么規(guī)定？
答：經(jīng)依法備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在不改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途的前提下，允許利用其建（構(gòu)）筑物布設(shè)光伏方陣（不含直接用于作物種植的生產(chǎn)設(shè)施）。其使用期限不得超出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目的使用期限。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地到期不再使用或者未到期已經(jīng)不再從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)營者需履約落實土地復(fù)墾責(zé)任，光伏方陣應(yīng)當(dāng)同步拆除。
九、自然資辦發(fā)〔2023〕12號文件印發(fā)實施之前，已經(jīng)按規(guī)定獲批準(zhǔn)立項的光伏發(fā)電項目，涉及占用耕地的，是否需要退出所占用的耕地？
答：在2023年3月20日自然資辦發(fā)〔2023〕12號文件發(fā)布實施之前，已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準(zhǔn)立項的光伏發(fā)電項目（包括動工和未動工建設(shè)），可按批準(zhǔn)立項時用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積；已經(jīng)通過用地預(yù)審或地方明確用地意見、但項目未立項的，按自然資辦發(fā)〔2023〕12號文件規(guī)定要求執(zhí)行。
政策索引
1.自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司 關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）
2.自然資源部《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》
3.安徽省自然資源廳 安徽省工業(yè)和信息化廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省水利廳 安徽省林業(yè)局 安徽省能源局 關(guān)于印發(fā)支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的若干措施的通知（皖自然資用〔2024〕3號） |
